“雙減”成效第三方調(diào)查報告：校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕，建議升級課后服務(wù)內(nèi)容

原標(biāo)題:“雙減”效果第三方調(diào)查報告:校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕，建議提升課后服務(wù)內(nèi)容。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道稱，自往年7月以來，“雙降”一直朝著“一年內(nèi)有效削減”的階段性目標(biāo)有序推進(jìn)。

3月2日，北京師范大學(xué)***教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布了《全國雙降成效報告》(以下簡稱報告)。一項168.9萬有效樣本的問卷調(diào)查顯示，義務(wù)教育階段“雙減”得到校長、教師、家長和學(xué)生群體的普遍認(rèn)同，其中96%的學(xué)生認(rèn)同“雙減”政策。

報告梳理了“雙減”以來取得的各項成果:學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕，學(xué)生對學(xué)校生活滿意度較高，學(xué)生家庭學(xué)習(xí)活動內(nèi)容積極變化，家庭、學(xué)校、社會合作教育機(jī)制初步建立。并指出各地仍面臨課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善、教師壓力和負(fù)擔(dān)增加、家長教育期望提高等挑戰(zhàn)。

“深入推進(jìn)‘雙減’，不能止步于‘減’，而是要調(diào)整優(yōu)化教育模式，統(tǒng)籌課堂教學(xué)和作業(yè)改革、課后服務(wù)，統(tǒng)籌學(xué)校教育和社會、家庭教育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系?！北睅煷?**教育與社會發(fā)展研究所所長張志勇說。

“雙減”后的變化

報告顯示，學(xué)生對“雙減”政策的認(rèn)可度高于教師和家長。這可能與學(xué)生有效減負(fù)有關(guān)，表現(xiàn)在多個維度。

報告稱，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)得到了有效減輕。75.3%的學(xué)生覺得作業(yè)比上學(xué)期少，83.4%的學(xué)生在學(xué)?；灸芡瓿蓵孀鳂I(yè)或大部分書面作業(yè)。

學(xué)校作業(yè)設(shè)計質(zhì)量明顯提高。減負(fù)的目的是提高質(zhì)量，提高質(zhì)量可以促進(jìn)減負(fù)。52%的學(xué)生認(rèn)為老師可以“根據(jù)我的學(xué)習(xí)情況布置有針對性的作業(yè)”，47.8%的學(xué)生認(rèn)為“增加了需要思考的作業(yè)”，45.9%的學(xué)生認(rèn)為“增加了科學(xué)、體育、藝術(shù)的活動”等。

“學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕是建立在作業(yè)設(shè)計質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上的，它形成了良性的互動。”張志勇說道。

報告顯示，課后服務(wù)整體滿意度較高。89.0%的學(xué)生對課后服務(wù)滿意，其中64.2%非常滿意；85.8%的學(xué)生參加課后服務(wù)，超過74%的學(xué)生參加課后服務(wù)，每周5天。

減負(fù)后，學(xué)生是否更喜歡校園生活，心理和情緒反應(yīng)是否積極？報告顯示，86.5%的學(xué)生喜歡學(xué)校生活。

學(xué)生的課余生活也發(fā)生了一系列的變化。一是學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。83.5%的學(xué)生沒有參加校外學(xué)科培訓(xùn)，63.3%的學(xué)生沒有參加非學(xué)科培訓(xùn)。在參加校外學(xué)科培訓(xùn)的學(xué)生中，有31.5%的家長認(rèn)為孩子參加學(xué)科培訓(xùn)班的人數(shù)減少了。

把課余時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）還給學(xué)生后，一方面，學(xué)生睡眠時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）增加，68.2%的家長認(rèn)為孩子睡眠時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）明顯增加，小學(xué)平均睡眠時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）為9.3小時，初中為8.5小時。另一方面，學(xué)生在家學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容發(fā)生了積極變化，75.5%的家長認(rèn)為孩子周一至周五在家讀書、運(yùn)動、勞動、社會實(shí)踐的總時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）有所增加。

嚴(yán)厲打擊非法校外培訓(xùn)

“雙降”取得了明顯的階段性成果，但也存在一些困難和挑戰(zhàn)。

報告顯示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。一些地方紀(jì)律培訓(xùn)還存在“提前學(xué)習(xí)紀(jì)律知識”、“占用法定節(jié)假日和周末培訓(xùn)”、“以非紀(jì)律培訓(xùn)名義進(jìn)行紀(jì)律培訓(xùn)”等問題。還存在一些非學(xué)科培訓(xùn)盲目擴(kuò)張、變相教育焦慮、價格虛高等現(xiàn)象。

3月2日，在“雙減”成效調(diào)研座談會上，國家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長褚紅旗說，“通過個別了解，有的家長選擇給孩子‘地下’補(bǔ)課一對一?！?/p>

“改革初期，開展課后服務(wù)讓孩子留在學(xué)校，擠出空間進(jìn)行校外培訓(xùn)，是合理的，也是必要的。”齊琦齊說道。

教育部教育培訓(xùn)督導(dǎo)司2月25日發(fā)布的“雙減”明白卡指出，往年將嚴(yán)厲打擊“線下轉(zhuǎn)線上”、“眾籌私教”、“一對一”、“以非學(xué)科名義進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)”等違法行為，嚴(yán)控非義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)，防止出現(xiàn)新的培訓(xùn)熱。

目前，學(xué)校普遍實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，但報告指出，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完善。

12.7%的學(xué)校反映課后服務(wù)教師補(bǔ)貼沒有經(jīng)費(fèi)保障，涉及73個縣(市區(qū))，占34.2%；19.5%的教師無償參加課后服務(wù)；建立了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的學(xué)校，平均每課時課后服務(wù)津貼為57元，各省校際間平均津貼在24-86元之間。農(nóng)村課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)只有不到20%來自財政補(bǔ)貼。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛2月15日在教育部***發(fā)布會上表示，將督促尚未落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的地方逐縣、逐校落實(shí)，切實(shí)保障教師參與課后服務(wù)的積極性。

座談會上，北京教科院豐臺學(xué)校校長張廣莉介紹，該校是往年成立的九年一貫制學(xué)校。學(xué)校只有75名教師，但有86種拓展型、個性化的社區(qū)課程，包括羽毛球、書法、電影欣賞、英語戲劇等。

“這就要求每個老師都是復(fù)合型人才?！睆垙V莉說。

當(dāng)然也包括引進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程。北京教科院豐臺學(xué)校引進(jìn)了5家非學(xué)科類校外機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

“校外資源的引進(jìn)與經(jīng)費(fèi)支持水平直接相關(guān)。北京每個區(qū)、每個學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持不均衡。學(xué)校引入的校外資源較少，我們鼓勵老師提供課后服務(wù)，因?yàn)槔蠋煾礃I(yè)，更了解學(xué)生的個性化需求?！睆垙V莉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

隨著課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計要求的提高，課后服務(wù)時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）延長，教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)加重。

報告顯示，47.2%的教師每周工作時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）超過40小時，60.3%的教師認(rèn)為工作量會增加課后服務(wù)，70.9%的教師呼吁減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。

3月2日，在“雙減”成效調(diào)研座談會上，北京市教委副***李毅表示，“在北京市近一年的“雙減”實(shí)踐中，教師們在日新月異的變化中做出了巨大貢獻(xiàn)，不僅是他們的體力和時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）貢獻(xiàn)，更是他們在知識、能力和教育理念上的自我創(chuàng)新和自我超越?！?/p>

一位不愿意透露姓名的小學(xué)校長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“實(shí)際操作中，班主任和主課老師工作時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）長，由于崗位原因，很難大規(guī)模推行彈性工作制。希望除了依靠教師奉獻(xiàn)精神的支撐，還能有一種制度性的方式來減輕教師的負(fù)擔(dān)?！?/p>

報告建議，采取綜合措施全面減輕教師負(fù)擔(dān)，合理安排教師課堂教學(xué)和課后服務(wù)任務(wù)，通過購買服務(wù)、引入社區(qū)資源、加強(qiáng)志愿服務(wù)等方式提高課后服務(wù)資源供給比例，建立健全減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

縮小校際教育資源差距

隨著“雙減”的深入，家長和學(xué)生的看法也會發(fā)生變化。教育生態(tài)的改善需要各方的不斷理解和努力，但不同的情緒會分階段出現(xiàn)。

國家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長褚紅旗在座談會上介紹。比如，有家長認(rèn)為學(xué)生在校時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）長會減少戶外活動，影響視力，有社會聲音反映校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源和教研能力被浪費(fèi)。他認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)“雙降”，需要加強(qiáng)***和社會的多元合作治理。

“雙減”的社會情緒變化，很大程度上是因?yàn)閷Ω改傅慕逃谕摺?/p>

報告顯示，超過50%的學(xué)生認(rèn)為父母的高期望是學(xué)習(xí)壓力的***來源。高收入和低收入的父母參加校外培訓(xùn)的比例高，社會經(jīng)濟(jì)地位高的家庭擔(dān)心孩子成績的比例高達(dá)93.7%。32.6%的家長經(jīng)常為孩子上好學(xué)校感到焦慮，30.2%的家長不希望孩子上職校。

對于“雙減”過程中出現(xiàn)的問題，需要有針對性的解決方案。

比如課后服務(wù)的好壞，決定了學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求能否得到滿足，也影響著家長和學(xué)生對校外培訓(xùn)的需求。

對此，《報告》建議推動課后服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)升級。印發(fā)課后服務(wù)課程指南，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的補(bǔ)課指導(dǎo)、***學(xué)生的學(xué)科發(fā)展學(xué)習(xí)和特殊學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造教育，促進(jìn)3: 30前課堂教學(xué)與3: 30后課后服務(wù)的有效銜接。

褚紅旗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，近年來，強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)的跨學(xué)科項目式學(xué)習(xí)正在推廣，課后服務(wù)為探索項目式學(xué)習(xí)提供了很好的機(jī)會。

張廣莉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，課后服務(wù)應(yīng)該堅持自愿和個性化服務(wù)的原則?！氨热缧W(xué)一、二年級的低齡學(xué)生，如果在學(xué)校呆的時間預(yù)測（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）太長，就會又困又累又餓，所以應(yīng)該讓他們在5點(diǎn)半之前放學(xué)?！?/p>

隨著課后服務(wù)的成熟，學(xué)校之間可能會出現(xiàn)教育資源和質(zhì)量的差距，甚至影響教育公平。

《報告》建議，要大幅度縮小學(xué)校之間教育資源配置的差距，盡快改變“好學(xué)?！痹诶习傩昭壑惺窍∪辟Y源的局面，把家門口的每一所學(xué)校都辦好。

一方面，分好“蛋糕”，如加大***校長教師交流輪崗力度，深化優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)向區(qū)域內(nèi)普通初中均衡分配的辦法等。報告建議，將優(yōu)質(zhì)教師均衡配置作為評價縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要指標(biāo)。另一方面，做好“蛋糕”，通過實(shí)施基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化清單，改善區(qū)域內(nèi)底層學(xué)校的辦學(xué)條件和水平，早日成為百姓身邊的“好學(xué)?！?。

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