航空經(jīng)濟(jì)：從星星之火到燎原之勢(shì)

自2004年機(jī)場(chǎng)屬地化改革以來，世界各地依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來的航空空經(jīng)濟(jì)方興未艾，并從星星之火逐漸發(fā)展為燎原之勢(shì)。

突破單一的運(yùn)輸功能

成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”

民航局局長(zhǎng)李家祥曾表示，機(jī)場(chǎng)，尤其是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，早已突破單一的運(yùn)輸功能，不再僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。而是通過與各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成具有強(qiáng)大帶動(dòng)力和輻射力的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射作用，成為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。

放眼世界，機(jī)場(chǎng)在發(fā)展過程中的功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了交通功能。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，民航業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不僅與旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著直接的互動(dòng)關(guān)系，而且對(duì)保障投資環(huán)境的改善、促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是機(jī)場(chǎng)屬地化改革后，機(jī)場(chǎng)在幫助地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、吸引外資、完善產(chǎn)業(yè)鏈、搭建溝通橋梁等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

鄭州作為傳統(tǒng)的地面交通樞紐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，將目光投向了機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)。

2010年，依托鄭州機(jī)場(chǎng)的鄭州航空空港區(qū)迎來富士康落戶，吸引了100多個(gè)行業(yè)、400家配套企業(yè)入駐，促進(jìn)了河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。次年，河南省進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)83.1%。2012年，在中國(guó)進(jìn)出口總額僅增長(zhǎng)6.2%的同時(shí)，河南省的增速卻高達(dá)58.6%。同年，鄭州航空空港區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.7億元，同比增長(zhǎng)77.6%，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力的區(qū)域。

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空空港口經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》，鄭州航空空港口經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空空港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

更多的城市和地區(qū)在發(fā)展過程中，克服了區(qū)域“先天不足”的困難，借助機(jī)場(chǎng)搭建起了與世界溝通的橋梁。

廣西壯族自治區(qū)依托地方機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，從一個(gè)相對(duì)封閉、偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族自治區(qū)發(fā)展成為中國(guó)面向東盟開放合作的前沿和窗口。民航業(yè)也為寧夏回族自治區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！跋乱徊剑瑢幭膶⒁劳秀y川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空港空港口樞紐，加快空港空港口經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮民航業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，建設(shè)中阿空中國(guó)絲綢之路，把寧夏打造成面向阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)的開放高地。”寧夏回族自治區(qū)政府主席劉輝說。

動(dòng)力從何而來？

航空空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“一地雞毛”

大鵬的動(dòng)作不是一根羽毛的輕盈；騎馬的速度不是一只腳的力量。屬地化改革后的10年，機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大“動(dòng)力”離不開地方政府的“渦輪增壓”。地方政府已經(jīng)意識(shí)到民航業(yè)在改變地方增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用，并加大了發(fā)展航空空經(jīng)濟(jì)的力度。越來越多的機(jī)場(chǎng)在與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展中形成了良好的雙贏模式。

機(jī)場(chǎng)發(fā)展可以有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些機(jī)場(chǎng)的保障能力已經(jīng)達(dá)到甚至超過了設(shè)計(jì)負(fù)荷，不僅不能滿足公眾的出行需求，也無法擔(dān)負(fù)起支撐經(jīng)濟(jì)騰飛的重任。

“我們不是不想擴(kuò)張，而是土地規(guī)劃、空域使用等。都在拖我們的后腿?！眹?guó)內(nèi)某機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。其實(shí)這個(gè)問題在其他國(guó)際機(jī)場(chǎng)也出現(xiàn)過。倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)每年約有7000萬乘客，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)中標(biāo)明的2500萬乘客的容量。這個(gè)問題直到5號(hào)航站樓開通后才得到有效解決。

或許正是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)在發(fā)展過程中受到的諸多限制，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，加大對(duì)民航建設(shè)發(fā)展的投入，中央財(cái)政將繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；保障機(jī)場(chǎng)及其綜合樞紐的建設(shè)發(fā)展用地，并按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的稅收減免政策。

吸引空客戶落戶總裝線的天津市政府在這方面很大方。他們不僅規(guī)劃了102平方公里的天津空港臨時(shí)空工業(yè)區(qū)，還預(yù)留了20平方公里的土地用于機(jī)場(chǎng)發(fā)展。面對(duì)巨大的土地經(jīng)濟(jì)誘惑，重慶著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為重慶機(jī)場(chǎng)預(yù)留了36平方公里的土地，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期4條平行跑道、2個(gè)東西向終端區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。《貴州省人民政府關(guān)于加快民航發(fā)展的意見》堅(jiān)定地提出，“合理劃定貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展用地控制保護(hù)區(qū)，優(yōu)先考慮貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)用地需求、省空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類航空公司空公司基地建設(shè)、航油保障企業(yè)和港口設(shè)施建設(shè)”。

除了預(yù)留發(fā)展空間空，當(dāng)?shù)卣诳吹胶娇湛战?jīng)濟(jì)帶來的巨大利益后，也加大了對(duì)航空公司航線發(fā)展和多種交通方式融合引入的支持力度，也避免了機(jī)場(chǎng)唱獨(dú)角戲。

湖北省和武漢市政府設(shè)立了每年5000萬元的航空空發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，用于武漢機(jī)場(chǎng)的航線擴(kuò)建。廣西壯族自治區(qū)南寧市政府每年投資1億元補(bǔ)貼航班。為了充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，湖南省不僅修了長(zhǎng)沙地鐵2號(hào)線到機(jī)場(chǎng)，而且長(zhǎng)沙到瀏陽的城際鐵路也經(jīng)過機(jī)場(chǎng)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員劉子靖表示，機(jī)場(chǎng)是區(qū)域和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。政府要從政策、資金、稅收等方面給予支持，把機(jī)場(chǎng)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

風(fēng)長(zhǎng)，眼要開。

深度融合促進(jìn)發(fā)展

在10年的屬地化改革中，航空空經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。隨著機(jī)場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”理念的實(shí)現(xiàn)成為地方政府和機(jī)場(chǎng)的共識(shí)，如何根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)將機(jī)場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，成為機(jī)場(chǎng)和地方政府在未來發(fā)展過程中需要更加重視的問題。

在國(guó)內(nèi)，很多機(jī)場(chǎng)，尤其是新建的機(jī)場(chǎng)，出于征地成本和預(yù)留開發(fā)的考慮，離當(dāng)?shù)厥袇^(qū)越來越遠(yuǎn)空。處于角落能吸引企業(yè)嗎，真的能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用嗎？成了很多人的疑問。尤其是看到一些新建機(jī)場(chǎng)周邊相對(duì)荒涼的景象后，很多媒體甚至提出質(zhì)疑。

這應(yīng)該不成問題。一些人煩惱的主要原因是，他們忘記了整體有效的規(guī)劃可以幫助機(jī)場(chǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的深度融合，從而防止“孤島”式的臨時(shí)空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

“展望現(xiàn)在繁忙的機(jī)場(chǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)未來它們都將是繁榮的城市中心?！北笨_來納大學(xué)教授卡薩達(dá)說。隨著城市規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、商業(yè)戰(zhàn)略之間形成聯(lián)合體，將會(huì)出現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)建在哪里，繁華的城市就在哪里發(fā)展”的局面。

當(dāng)然，這需要地方政府未雨綢繆?！癙ro 空經(jīng)濟(jì)要因地制宜，未雨綢繆，有針對(duì)性地發(fā)展?！敝袊?guó)民航大學(xué)Pro 空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹云春教授說。

目前，國(guó)內(nèi)地方政府越來越重視將機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃。今年6月，陜西省政府發(fā)布了《安國(guó)家航空空城市實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》。根據(jù)規(guī)劃，安國(guó)家航空空城市實(shí)驗(yàn)區(qū)將參考荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)、美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)等世界級(jí)航空空城市的發(fā)展歷史，以航空空城市為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為空

“我們將把杭海空城市實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的重要突破口，作為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，作為創(chuàng)新體制機(jī)制的有效平臺(tái)?！标兾魇“l(fā)改委主任方瑋峰說。

業(yè)內(nèi)專家提醒地方政府相關(guān)部門，機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃不能只體現(xiàn)在某個(gè)機(jī)場(chǎng)和某個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，要打破“一畝三分地”的格局，努力形成機(jī)場(chǎng)集群的示范效應(yīng)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)范圍。

這方面有很多成功的先例。據(jù)中國(guó)民航大學(xué)副教授任新輝介紹，美國(guó)東北部大西洋沿岸的機(jī)場(chǎng)群有近30個(gè)機(jī)場(chǎng)，其所在的大都市群創(chuàng)造了美國(guó)制造業(yè)70%的產(chǎn)值，成為全球最大的金融中心。這些地區(qū)依托機(jī)場(chǎng)，依托高效快捷的air 空交通體系，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)功能齊全、效率高、產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)集群。

“機(jī)場(chǎng)集群”的概念也逐漸在中國(guó)實(shí)施。中國(guó)民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃空中，擬加快建設(shè)北方機(jī)場(chǎng)群、東部機(jī)場(chǎng)群、中南機(jī)場(chǎng)群、西南機(jī)場(chǎng)群、西北機(jī)場(chǎng)群等五大“機(jī)場(chǎng)群”。

此外，在國(guó)家總體規(guī)劃的支持下，多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展也被提上日程。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展概念提出后，民航華北地區(qū)管理局發(fā)布了《京津冀區(qū)域民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)間協(xié)同運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)京津冀區(qū)域主要機(jī)場(chǎng)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀區(qū)域航空空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而助力京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。未來，民航局還將堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確北京首都、南苑和天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)間不同航線航班的合理配置，促進(jìn)京津冀地區(qū)航空空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展。

10年的探索不會(huì)停止，10年的努力會(huì)有成果。廣袤的大地上，以機(jī)場(chǎng)為核心的航空空經(jīng)濟(jì)版圖，從十年前的星星之火，發(fā)展到了燎原之勢(shì)。截至今年6月，已在全國(guó)62個(gè)城市設(shè)立63個(gè)航空空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著地方政府的日益重視和中國(guó)民航業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)航空經(jīng)濟(jì)必將騰飛。