繼續(xù)加強(qiáng)我國職業(yè)教育體系建設(shè)刻不容緩

根據(jù)此前的人口普查數(shù)據(jù)，中國仍有大量人口缺乏支撐國家成為高收入經(jīng)濟(jì)體所需的基本技能。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·羅澤爾(Scott rozelle)稱這是一場正在出現(xiàn)的“隱形危機(jī)”:他預(yù)測，未來幾十年，大約有4億沒有準(zhǔn)備好(技能)的中國人將面臨就業(yè)壓力。

近年來，我國推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策主要圍繞2014年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》和2015年教育部頒布的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》展開?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的具體目標(biāo)包括中等教育的學(xué)生人數(shù)。對不同層次職業(yè)教育在校生人數(shù)和繼續(xù)教育參與人數(shù)提出量化標(biāo)準(zhǔn)，并著力改革提升系統(tǒng)化培養(yǎng)，重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)課程銜接和中高職人才培養(yǎng)銜接。深化校企合作育人，使人才培養(yǎng)跟上市場需求；完善教學(xué)保障機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升信息化教學(xué)能力。隨后，2016年3月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布了《2016年職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)是積極推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂；完善校企合作機(jī)制，力爭出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》；推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)工作；通過職業(yè)教育制定一系列扶貧措施。

然而，作為一個職業(yè)教育起步較晚的國家，我國職業(yè)教育體系仍存在一些不足。一是中高職銜接差，后高職階段繼續(xù)教育較少，職業(yè)教育很大程度上成為“斷頭教育”。二是無視社會需求的限制，過度設(shè)置所謂的“熱門專業(yè)”，忽視與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)土人情的結(jié)合，隨意開展職業(yè)教育課程；三是通識教育與職業(yè)教育的融合程度仍然不高，存在重操作輕理論或重操作的情況，使得理論與實踐無法兼顧，不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展。第四，實訓(xùn)課程的缺失，使得職教生很難在短時間內(nèi)具備與崗位職責(zé)相匹配的實際操作能力。第五，在教育資源投入方面，發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校太多，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。六是師資方面，學(xué)校教師僅有理論知識，缺乏一線生產(chǎn)經(jīng)驗，未能給予職業(yè)教育學(xué)生更多可操作性指導(dǎo)的現(xiàn)象依然普遍存在。七是校企溝通失誤導(dǎo)致學(xué)校對企業(yè)就業(yè)需求不明確，企業(yè)對學(xué)校人才培養(yǎng)情況不了解。

鑒于上述不足，職業(yè)教育先進(jìn)國家的經(jīng)驗值得借鑒。美國主要確立了采用共同核心標(biāo)準(zhǔn)，建立通職融合的職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育多方合作體系，以提高美國課程標(biāo)準(zhǔn)的難度，使其更具國際競爭力。普通職業(yè)一體化職業(yè)技術(shù)教育的建立，強(qiáng)化了對教師專業(yè)素質(zhì)的要求，為學(xué)生正確選擇未來職業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一般職業(yè)融合有利于學(xué)生獲得職業(yè)發(fā)展的能力。一些學(xué)校有針對性的職業(yè)生涯教育，可以使學(xué)校的通識教育與學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起。多方合作制度的建立，在滿足企業(yè)工作要求、幫助學(xué)生從學(xué)校步入社會、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才等方面發(fā)揮了良好的作用。日本采取的措施包括:建立產(chǎn)學(xué)合作的職業(yè)教育體系，不斷完善職業(yè)教育立法體系。其教育體系具有多層次、多類型的特點(diǎn)，保證了各行各業(yè)的人都能學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能，更新職業(yè)知識，重新培訓(xùn)職業(yè)技能。最大限度地提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力，同時促進(jìn)日本社會的不斷發(fā)展。這種產(chǎn)學(xué)合作的職業(yè)教育體系，一方面要求學(xué)生在校同時學(xué)習(xí)普通教育科目和基礎(chǔ)專業(yè)科目；另一方面，也有助于學(xué)校和企業(yè)就就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容達(dá)成一致，根據(jù)每個學(xué)生的技術(shù)水平、自身的路線意向以及企業(yè)能夠提供的培訓(xùn)內(nèi)容，為其定制專門的培訓(xùn)計劃。根據(jù)這一培訓(xùn)計劃，學(xué)校將為學(xué)院開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，并通過在企業(yè)的就業(yè)實踐培訓(xùn)來提高他們的職業(yè)技能。

瑞典的職業(yè)教育改革有其自身的特點(diǎn)?？偟膩碚f可以概括為四個方面:職業(yè)教育完全融入普通教育，政府參與改革的積極性高，資金投入大。它重視成人職業(yè)教育的發(fā)展，同時關(guān)注特殊群體和終身教育。

獨(dú)特的教育制度直接推動了德國制造業(yè)的發(fā)展，成為其經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。德國職業(yè)教育體系和普通教育體系相互融合。這種靈活的教育銜接機(jī)制使學(xué)生有機(jī)會在學(xué)習(xí)生涯的多個階段持續(xù)接受職業(yè)教育。這就是在德國教育體系中占有不可替代的重要地位的“雙元制”。“雙元制”教育體系為德國培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，不斷為企業(yè)輸送新鮮血液，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)的發(fā)展，使他們能夠。

筆者在結(jié)合我國區(qū)域職業(yè)教育現(xiàn)狀，借鑒先進(jìn)國家職業(yè)教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過把握和促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校三方關(guān)系，提出完善我國職業(yè)教育體系的以下建議。

一是政府和學(xué)校要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的分配比例，繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入；彈性學(xué)制，統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育；扭轉(zhuǎn)社會觀念，提高職業(yè)教育人才的社會地位。

一是在政府和企業(yè)層面，加強(qiáng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、一帶一路倡議、自由貿(mào)易港、共享經(jīng)濟(jì)背景下新興產(chǎn)業(yè)需求的高專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，完善政策措施，優(yōu)化職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。

第三，在校企合作層面，分短期、中期和長期三個時期采取以下措施。近期的舉措是加強(qiáng)校企互通，重視實踐操作能力培養(yǎng)，靈活辦學(xué)，優(yōu)化教育銜接。加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳的中期措施是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，重點(diǎn)要求職業(yè)教育教師具備較高的實踐基礎(chǔ)教學(xué)能力，同時營造職業(yè)院校良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；開辟高等職業(yè)教育的上升通道，讓職業(yè)教育不再是一條斷頭路。長期措施是促進(jìn)建設(shè)一個兼顧普通和職業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；優(yōu)化職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境，普及規(guī)范“雙證制”。

本文轉(zhuǎn)自東方。作者是上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長。