碳排放配額解析說明

什么是碳排放配額指標(biāo)？

所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)排放溫室氣體(二氧化碳等)的權(quán)利。)依法排入大氣。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批準(zhǔn)，企業(yè)將獲得一定時(shí)間內(nèi)“合法”的溫室氣體排放總量。這個(gè)“合法”總額就是定額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放量較大時(shí)，超出部分需要購買；當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放較少時(shí)，余額可以在碳交易市場(chǎng)出售。所謂“碳交易”，就是“給空天然氣定價(jià)”或者“別人出錢，你減排”。這個(gè)過程是政府向一家公司發(fā)布碳排放指數(shù)或配額，以限制它每年只能排放多少噸二氧化碳。如果一家公司節(jié)能減排，這個(gè)指標(biāo)沒有用完，剩下的可以在碳交易市場(chǎng)上賣；相反，如果一家公司的碳排放超過配額，超出的部分就需要在市場(chǎng)上購買。

配額分配方法

中國(guó)的碳配額分配方案借鑒了歐盟的經(jīng)驗(yàn)。不是采用歷史方法，而是采用基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度法。采用基準(zhǔn)法的行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品相對(duì)一致，可以統(tǒng)計(jì)計(jì)算全行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量，并設(shè)定一個(gè)相對(duì)較高的水平值作為基準(zhǔn)值，既能保證配額的分配隨產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整，又能真正鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后。歷史強(qiáng)度法是根據(jù)企業(yè)的歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)和排放量來計(jì)算單位產(chǎn)品的排放量，并在此基礎(chǔ)上逐年遞減。歷史強(qiáng)度法的優(yōu)勢(shì)在于排放量可以隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化進(jìn)行調(diào)整，督促企業(yè)節(jié)能減排。缺點(diǎn)是，因?yàn)槠髽I(yè)拿自己和自己比較，會(huì)出現(xiàn)鞭打快牛的情況。而且因?yàn)槠髽I(yè)的產(chǎn)品也會(huì)隨著市場(chǎng)情況的變化而變化，即使和自己比較，也存在產(chǎn)品不一致，無法比較的情況。因?yàn)橐援a(chǎn)品為基準(zhǔn)，在分配配額時(shí)，不僅要考慮企業(yè)的法人邊界，還要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)邊界。如果產(chǎn)品或生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化，還將涉及配額分配邊界的重新定義和劃分。但企業(yè)對(duì)此并不熟悉，導(dǎo)致數(shù)據(jù)申報(bào)和第三方驗(yàn)證時(shí)邊界確認(rèn)存在諸多問題。此外，基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度法都是根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量來確定總排放量的，即總排放量是一個(gè)變量。如果產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)率高于基準(zhǔn)或歷史強(qiáng)度的下降率，總排放量將會(huì)增加而不是減少，總量控制或減排的目標(biāo)并沒有真正實(shí)現(xiàn)。

配額分配的收入和成本

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的核心功能應(yīng)該是以更低的成本減少溫室氣體排放。如何評(píng)價(jià)一個(gè)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行，首先要看溫室氣體排放是否減少，再看成本是否降低。這里的成本不是排放控制企業(yè)購買碳排放配額的成本，而是整個(gè)社會(huì)成本，既包括碳排放配額交易的直接成本，也包括實(shí)現(xiàn)交易的中間成本。除了溫室氣體減排的長(zhǎng)期效益外，效益還應(yīng)考慮間接的社會(huì)效益。因此，評(píng)價(jià)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的質(zhì)量，不能簡(jiǎn)單地看交易量、交易量、達(dá)標(biāo)率等表面數(shù)據(jù)，還要看由此產(chǎn)生的社會(huì)效益和社會(huì)成本，以及實(shí)際實(shí)現(xiàn)的減排。從這個(gè)角度來看，在分配配額時(shí)，減排成本低的行業(yè)應(yīng)該緊一些，而減排成本高的行業(yè)應(yīng)該稍微寬松一些，這樣減排和交易的直接和間接成本就比較低。如果以這種方式分配配額，落后行業(yè)將承擔(dān)更高的減排責(zé)任，而發(fā)達(dá)行業(yè)將承擔(dān)更低的減排責(zé)任。從交易的角度來看，落后產(chǎn)業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力差、經(jīng)濟(jì)狀況不佳，無法承擔(dān)減排責(zé)任，因此無法推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。因此，無論是從中國(guó)碳交易市場(chǎng)的角度，還是從中國(guó)碳交易市場(chǎng)的角度，發(fā)達(dá)地區(qū)或發(fā)達(dá)行業(yè)都有減排的責(zé)任。從一開始就可以說，發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)闅v史排放量大，應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。從國(guó)內(nèi)行業(yè)來看，電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)承擔(dān)減少碳排放的主要責(zé)任，并不是因?yàn)槠渖a(chǎn)管理落后，而是因?yàn)槠渖a(chǎn)管理水平相對(duì)較高，能夠承擔(dān)減少碳排放的成本。雖然碳交易市場(chǎng)以這種方式活躍，但由于二次交易的問題，交易成本增加，這也意味著殺富濟(jì)貧。