礦井開采設(shè)計（礦井開采設(shè)計的標準是什么）

甕安監(jiān)管字[2010]20號

甕安縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

2010年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管站、局機關(guān)各股室：

為切實加強全縣非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，以預(yù)防為主，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，有效防范一般事故，遏制較大事故的發(fā)生，按照國家、省、州有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的安排部署，結(jié)合我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作實際，制定以下年度工作要點。請結(jié)合實際，采取有效措施，統(tǒng)籌安排，認真組織實施，扎實開展2010年非煤礦山安全監(jiān)管工作。

一、總體思路

2010年非煤礦山安全監(jiān)管工作總體思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念。貫徹落實國家、省、州關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，進一步深化“一年四個三”（即：安全生產(chǎn)年，三項行動，三項建設(shè)，三個突出，三個加強），抓好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅持“安全比較好，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，加大重大危險源監(jiān)控和重大隱患排查整治力度，用安全發(fā)展的理念推動非煤礦山的安全監(jiān)管工作，以降低事故總量、遏制較大事故為目標，夯實基礎(chǔ)為重點，努力在落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任方面取得新進展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術(shù)、管理、監(jiān)管方面取得新成效，以嚴格監(jiān)管，真抓實干，嚴謹勤奮工作為手段，努力促進全縣非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

到2010年底，要努力實現(xiàn)以下工作目標：

1、非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)，死亡人數(shù)同比分別下降2%以上，堅決遏制重大事故。

2、取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫7處（座）以上。

3、完成5座尾礦庫的隱患治理任務(wù)，督促企業(yè)對屬于重大危險源的在用尾礦庫，建立在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立完整的尾礦庫檔案；完成轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全區(qū)域的劃定。

4、地下礦山機械通風(fēng)率達100%。

5、13家非煤礦山企業(yè)達到安全標準化五級以上建設(shè)水平。

6、10家露天采石場實行中深孔爆破，機械鏟裝率均達到50%以上。

7、嚴格按照國家安監(jiān)總局24號令制定年度、季度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。組織開展非煤礦山專項安全生產(chǎn)大檢查4次以上，召開現(xiàn)場會3次以上。

三、重點工作

（一）大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動

以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，指導(dǎo)、布置各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各企業(yè)大規(guī)模開展一次以宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，貫徹執(zhí)行非煤礦山生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)程標準為內(nèi)容的宣傳教育活動，努力打造全縣非煤礦山行業(yè)的發(fā)展理念，提升守法遵規(guī)意識。建立非煤礦山信息通報制度，及時公布全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況、重大隱患整改進展情況、事故調(diào)查處理情況等，推動全縣各界關(guān)心、支持非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

（二）深入開展非煤礦山“打非治違”專項執(zhí)法行動

1、按照州、縣***開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為安全生產(chǎn)執(zhí)法行動工作的要求，制定非煤礦山“打非治違”專項行動工作目標、部門職責(zé)、方法步驟等具體措施。

2、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)專項行動，采取聯(lián)合執(zhí)法、嚴查重罰、嚴厲追究等手段，重點打擊無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓與限期整改指令、亂采濫挖、超層越界、以采代探等非法違法生產(chǎn)行為，依法提請取消非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)，依法提請吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3、嚴格執(zhí)行非煤礦山與尾礦庫新、改、擴建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批。并對在建項目“三同時”工作進行一次全面清理，對未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查或批復(fù)建設(shè)工期已超期的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦相關(guān)手續(xù)。

4、對安全生產(chǎn)許可證到期未依法辦理許可證延續(xù)換證的，轄區(qū)安全監(jiān)管站一律下達責(zé)令停產(chǎn)指令，并督促企業(yè)向安全監(jiān)管局申請安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；安全生產(chǎn)許可證到期后申請延續(xù)換證的，必須經(jīng)州局組織專家現(xiàn)場審查后才予辦理延期換證；對安全生產(chǎn)許可證期到且已停產(chǎn)整頓滿三個月，沒有向安全監(jiān)管局申請安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的企業(yè)，要報縣***依法予以關(guān)閉，并報省、州局吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

5、建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)“黑名單”制度。在媒體上公布拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門強制行政指令、存在明顯非法違法生產(chǎn)行為和發(fā)生較大責(zé)任事故或同類事故重復(fù)發(fā)生以及發(fā)生重大社會影響事件的礦山企業(yè)，要從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證等方面，予以制裁和限制。

6、加強監(jiān)督管理，強化安全生產(chǎn)雙基工作。礦山安全管理工作關(guān)鍵是基層，重點是基礎(chǔ)，要進一步抓好雙基工作，健全和完善各礦山生產(chǎn)管理制度，加大反“‘三違’（反違章指揮、反違章操作、反違反勞動紀律）、查‘三超’（超能力、超強度、超定員）、防事故”活動，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)形為。切實加強企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴格執(zhí)行礦山安全操作規(guī)程。

7、按照“四不放過”原則，認真查處每一起死亡事故，嚴肅責(zé)任追究，堅持約見警示、現(xiàn)場分析會和事故通報制度，用事故教訓(xùn)推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作。小型露天礦山與小型地下礦山，凡是發(fā)生死亡1人事故的，依法給予罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓2個月；發(fā)生一次死亡2人事故的，給予罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓6個月；發(fā)生一次死亡3人及以上事故或一年內(nèi)累計發(fā)生2起死亡事故的，依法提請吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）著力推進非煤礦山資源整合、整頓關(guān)閉工作

1、認真貫徹落實國土資源部等12部門《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號）要求，按照“一把鋤頭開礦”和“一個礦區(qū)只能有一個開發(fā)主體，一個礦體必須只有一個開發(fā)主體”的原則，積極配合當(dāng)?shù)?**、國土資源等部門，加快推進全縣金屬非金屬礦產(chǎn)資源整合和非煤礦山企業(yè)重組工作。一本采礦許可證，原則上只能對應(yīng)頒發(fā)一本安全生產(chǎn)許可證，一個采石場只能建一個開采工作面，爭取在2012年前全縣現(xiàn)有礦山減少20%。

2、規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作，嚴格發(fā)證換證程序與條件。未取得安全生產(chǎn)許可證的一律不予生產(chǎn)，未經(jīng)“三同時”審查批復(fù)的項目，一律不予施工建設(shè)。

（四）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統(tǒng)籌抓好尾礦庫、露天礦山專項整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動。

1、堅持徹底整治尾礦庫隱患。要嚴格按照省***辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省尾礦庫隱患治理實施方案的通知》（黔府辦發(fā)[2009]103號）文件精神，切實抓好營上尾礦庫等5座尾礦庫的隱患治理及銷號工作。11月底前全面完成玉華營上尾礦庫治理，完成珠藏騰發(fā)公司尾礦庫“三同時”手續(xù)并爭取早日動工建設(shè)，完成珠藏高山顧金生尾礦庫、誠安化工有限公司選礦廠尾礦庫和草塘那鄉(xiāng)硫鐵礦尾礦庫的銷號工作。同時，要對全縣范圍內(nèi)的尾礦庫、堆渣場進行一次再清理、摸底排查，對其存在隱患及時予以治理和排除。

2、扎實開展金屬非金屬地下礦山隱患治理。重點整治沒有正規(guī)設(shè)計 、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個***、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實，礦井提升系統(tǒng)不定期進行檢查檢測等10個方面的安全隱患。

3、嚴格金屬非金屬露天礦山隱患整治。重點整治一面坡和傘檐開采、不實行分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)，排土場下游人員和重要設(shè)施不符合安全要求等5個方面的安全隱患。對不實行分臺階（分層）開采的，停產(chǎn)整頓、限期6個月以內(nèi)完成整改。

（五）加快推廣非煤礦山先進適用技術(shù)為重點，著力加強安全監(jiān)管支撐體系，切實提高非煤礦山安全保障能力。

深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一[2009]177號），強制推行露天采石場中深孔爆破技術(shù)、推廣露天礦山機械鏟裝和液壓錘二次破碎技術(shù)、推廣尾礦庫的在線監(jiān)測和干式排尾技術(shù)。對凡能夠采用中深孔鑿巖爆破技術(shù)的采石場，力爭年底前必須采用中深孔爆破技術(shù)。避免在采石場坡腳15米范圍內(nèi)進行人工裝運和二次破碎作業(yè)。今年，將在去年5家采石場推廣中深孔爆破的基礎(chǔ)上新增8家（共計13家）采石場（藍寶石建材廠、桐木黃砂廠、河西建材有限責(zé)任公司、干田坎簡槽沖砂場、宋家寨砂石場、銀橋砂場、喜達砂場、興安采石場、何家坳砂場、涼水井砂場、那鄉(xiāng)建材廠、蘭花坡砂場、塘春灣砂場）推行中深孔爆破技術(shù)，在7家采石場（藍寶石建材廠、喜達砂場、銀海砂場、銀橋砂場、興安采石場、宋家寨砂場、河西建材有限責(zé)任公司）推廣液壓錘二次破碎技術(shù)，在50%以上采石場推廣機械化鏟裝作業(yè)。

（六）以安全標準化建設(shè)為重點，扎實推進安全班組建設(shè)，切實加強非煤礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)

1、落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一[2009]80號），通過典型示范和行政手段，全面加強非煤礦山安全標準化建設(shè)，健全制度，抓好試點。確保13家企業(yè)標準化建設(shè)達五級以上水平，力爭完成15家（即：甕安磷礦1號平硐、甕安磷礦1048礦井、磷化公司4號井、磷化公司5號井、大信公司技改井、藍寶石建材廠、干田坎簡槽沖砂場、河西建材有限責(zé)任公司、銀橋砂場、班鳩山砂場、涼水井砂場、興安采石場、那鄉(xiāng)硫鐵礦、珠藏高山礦山、安信公司尾礦庫）

2、健全落實企業(yè)主體責(zé)任和安全管理機制，明確企業(yè)法定代表人的安全責(zé)任，督促企業(yè)法定代表人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標準，設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)、配足專職安管人員，加大安全生產(chǎn)投入、加強事故隱患排查治理，嚴格落實“三級”安全教育和全員安全培訓(xùn)，改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，使企業(yè)安全管理真正做到責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格的“四到位”。

3、深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作 改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一[2009]44號），著眼基層、立足現(xiàn)場，改善條件、提高水平。繼續(xù)深化非煤礦山強基固本示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型示范帶頭作用，以點帶面，促進中小礦山安全生產(chǎn)水平提高。大力加強礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)。地下礦山重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風(fēng)系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)；露天礦山重點圍繞“設(shè)計施工合規(guī)，開采工藝先進，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，尾礦庫企業(yè)重點圍繞“設(shè)計達標，建設(shè)規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測有效，管理到位”6個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)。

4、學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標和標準，推行班組安全風(fēng)險預(yù)控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

5、規(guī)范非煤礦山采掘（采剝）工程承包隊伍安全監(jiān)管。工程承包隊伍必須取得有建設(shè)部門頒發(fā)礦山工程施工資質(zhì)，承包工程項目負責(zé)人與專職安全人員必須取得企業(yè)負責(zé)人安全管理資格證，以上資質(zhì)與人員必須經(jīng)州級安監(jiān)部門備案方可從事礦山工程承包（需提供相關(guān)安全管理資質(zhì)和勞動關(guān)系的證明材料）；嚴禁采掘（采剝）工程“以包代管”、“包而不管”，發(fā)包單位與承包單位簽訂的工程勞務(wù)合同必須明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

6、繼續(xù)推進金屬與非金屬礦山安全標準化建設(shè)。加大指導(dǎo)培訓(xùn)推進力度，實行“一對一”聯(lián)系幫扶，培養(yǎng)樹立安全標準化先進典型，適時召開現(xiàn)場會，通過典型示范帶動逐步普及。指導(dǎo)督促企業(yè)加強全員、全過程、全方位的安全管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)“管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化”。

（七）及時上報相關(guān)資料和反饋信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管站、各非煤礦山（尾礦庫）企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號令）和***第493號令及其他相關(guān)規(guī)定等要求，按時上報安全生產(chǎn)相關(guān)資料，每季度上報一次隱患排查報表，發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時向縣安全監(jiān)管局和相關(guān)部門報告。

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