往年華南商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)是211嗎)

川渝高竹新區(qū)全貌

封面***見(jiàn)習(xí)記者 曹鈺

在川渝高竹新區(qū)胡家梁子觀景平臺(tái)的一處石碑上，一側(cè)寫著“重慶2020”，另一側(cè)寫著“四川2020”，這是一塊具有劃時(shí)代意義的碑刻，它標(biāo)志著腳下這片“老高灘園區(qū)”正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

往年12月29日，由四川省***、重慶市***共同批準(zhǔn)的川渝高竹新區(qū)正式設(shè)立，由廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)部分行政區(qū)域和重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)部分行政區(qū)域組成。

時(shí)隔一年，現(xiàn)在的川渝高竹新區(qū)，發(fā)展“勢(shì)如破竹”。

鳥(niǎo)瞰川渝高竹新區(qū)

川渝高竹新區(qū)整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)拔地而起。

站在觀景臺(tái)上舉目眺望，一片整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)拔地而起，連接茨竹到渝北兩路片區(qū)的南北大道三期正在如火如荼建設(shè)當(dāng)中，往年上半年，川渝高竹新區(qū)新簽約了重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高竹校區(qū)、川渝科技創(chuàng)新基地、龍科智能電動(dòng)車整車等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，共計(jì)19個(gè)……

“一衣帶水、共生共融”，這樣的詞匯用來(lái)形容這片川渝交界地之間的關(guān)系再合適不過(guò)。如今，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略背景下，兩地“關(guān)系更近一步”。治理跨境河道、跨省域供水……原本這些因行政區(qū)劃而不好解決的問(wèn)題，在高竹新區(qū)設(shè)立后都迎刃而解。

“渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)和鄰水縣高灘鎮(zhèn)有一條橫跨兩地的河流，名叫中興河。上游在高灘，下游在茨竹，之前因河道過(guò)窄的問(wèn)題導(dǎo)致下游農(nóng)田時(shí)常被淹，嚴(yán)重影響到周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)黨群工作中心主任李佳告訴封面***。

今年2月，川渝高竹新區(qū)著手啟動(dòng)中興河綜合治理工程，將屬于茨竹范圍內(nèi)的上游原有河道拓寬至6—8米，對(duì)部分急彎處進(jìn)行了河流改道，對(duì)河道兩側(cè)岸坡實(shí)施生態(tài)處理，鋪設(shè)三維土工網(wǎng)墊加固岸坡，防止水土流失。下游的茨竹，在今年夏天就沒(méi)有再發(fā)生洪澇現(xiàn)象。

同樣，茨竹也為高灘解決了長(zhǎng)期困擾的吃水問(wèn)題。“此前，原高灘園區(qū)水資源匱乏，嚴(yán)重阻礙新區(qū)發(fā)展，我們就將3公里外茨竹鎮(zhèn)衛(wèi)星水庫(kù)的水引到園區(qū)來(lái)，今年6月28日，供水管網(wǎng)成功通過(guò)了加壓測(cè)試，目前已成功通水，徹底解決了新區(qū)5000余人的用水問(wèn)題?！崩罴延峙e了這樣的例子。

上面兩個(gè)案例，放到以前，由于跨越兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，別說(shuō)辦成，想到不敢想，而高竹新區(qū)做到了。他們每走一步都是開(kāi)拓創(chuàng)新。

解決問(wèn)題的“密碼”正是——

經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，改革初見(jiàn)成效

川渝高竹新區(qū)功能布局圖

往年初，黨***作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署后，川渝兩省市、廣安渝北兩市區(qū)迅速響應(yīng)，一盤棋謀劃、一體化發(fā)展往年華南商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)：

7月27日，兩省市***聯(lián)合印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》往年華南商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)；

10月中旬，四川省廣安市與重慶市渝北區(qū)共同召開(kāi)川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組比較好次會(huì)議；

11月下旬，雙方抽調(diào)工作人員到位開(kāi)展工作；

12月29日，重慶市***、四川省***共同批準(zhǔn)設(shè)立跨省級(jí)行政區(qū)域的川渝高竹新區(qū)。

高竹新區(qū)，被賦予了沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的任務(wù)——探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。那么，如何叫適度？又如何分離？

既無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，又無(wú)固定模式可依賴，廣安、渝北兩市區(qū)唯有堅(jiān)持探索、強(qiáng)化創(chuàng)新，在快速奔跑中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在解決問(wèn)題中加速奔跑。

目前，高竹新區(qū)初步形成了“五個(gè)一體化”“三個(gè)屬地化”的發(fā)展路徑，即堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化、運(yùn)行管理一體化；在村鎮(zhèn)管理、民生事務(wù)、基層治理三個(gè)方面實(shí)行屬地化，即這三類問(wèn)題交由原行政轄區(qū)負(fù)責(zé)。

“把經(jīng)濟(jì)事務(wù)和民生事務(wù)進(jìn)行剝離，新區(qū)只管經(jīng)濟(jì)事務(wù)。因此，我們就首先探索解決經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策各自為政的問(wèn)題?！崩罴颜f(shuō)，目前新區(qū)已經(jīng)在稅務(wù)、人才、事權(quán)等方面，進(jìn)行了重點(diǎn)突破和推進(jìn)。

往年10月，高竹新區(qū)管委會(huì)大樓一層，川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心正式投入運(yùn)行。至此，在川渝高竹新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和居民，所有稅費(fèi)事項(xiàng)都可以在該中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。

“我們屬于重慶渝北的企業(yè)，以前到渝北兩路街道去辦理稅務(wù)，單程43公里，駕車都要接近一個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在走路只需10來(lái)分鐘就到辦稅大廳了?！敝貞c鑫沃特物流配送有限公司財(cái)務(wù)人員說(shuō)道。

辦稅人員路程縮短，時(shí)間預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)為往年僅供參考）節(jié)約的背后，卻是突破性的改革。

據(jù)介紹，高竹新區(qū)的稅收事項(xiàng)涉及到如何協(xié)調(diào)重慶市渝北區(qū)、四川省廣安市和鄰水縣三方的財(cái)稅關(guān)系調(diào)整，其稅費(fèi)政策、征管流程、納服標(biāo)準(zhǔn)、法制事項(xiàng)存在801項(xiàng)差異。新區(qū)就對(duì)準(zhǔn)這801項(xiàng)差異進(jìn)行“手術(shù)”，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，確定出“1＋2＋4”改革路徑。即，一個(gè)目標(biāo)往年華南商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)：實(shí)現(xiàn)財(cái)稅一體化管理；二個(gè)定位：打造川渝地區(qū)稅費(fèi)征管試驗(yàn)區(qū)、跨省域集成服務(wù)示范區(qū)；四個(gè)首創(chuàng)：一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)征管，一本目錄明口徑，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)。

尤為重要的是，新區(qū)突破川渝兩省市行政區(qū)分，在全國(guó)稅務(wù)征管系統(tǒng)金稅三期的基礎(chǔ)上，推出川渝高竹新區(qū)電子稅務(wù)局軟件系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨?。ㄊ校┒悇?wù)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，確保了納稅人登錄一個(gè)平臺(tái)，即可辦理川渝兩地所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。

不止稅收征管改革，高竹新區(qū)探索改革的正向效益還在不斷釋放——

“趕上了家鄉(xiāng)融入國(guó)家戰(zhàn)略的好時(shí)候”

新區(qū)累計(jì)簽約入駐企業(yè)158家

四川欣悅精工科技有限公司管理部經(jīng)理劉世華告訴封面***，給他感受最深的是在招聘人才方面享受到了“雙圈福利”，“今年10月份我們?cè)诔捎鍍傻氐母咝Ｕ惺杖瞬?，不但受?yīng)聘者關(guān)注度很高，而且針對(duì)應(yīng)聘者普遍關(guān)心的社?；フJ(rèn)問(wèn)題，新區(qū)都有著區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)。”劉世華說(shuō)。

四川欣悅精工科技有限公司位于高竹新區(qū)內(nèi)。

具體來(lái)說(shuō)，今年上半年，廣安市和渝北區(qū)共同制定《渝北廣安人才發(fā)展先行區(qū)政策互認(rèn)暫行辦法》（《互認(rèn)辦法》），兩地在政策互通互融、人才聯(lián)引聯(lián)育、服務(wù)共建共享等方面推出一系列舉措。

自6月1日起，凡高竹新區(qū)新引進(jìn)培育的***人才（團(tuán)隊(duì)），不僅可擇優(yōu)享受廣安市、渝北區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，還可共享兩地人才公寓、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等配套服務(wù)。

在政策互通互融方面，將高竹新區(qū)人才一體化發(fā)展納入廣安市、渝北區(qū)“十四五”人才規(guī)劃，編制川渝高竹新區(qū)人才一體化發(fā)展五年規(guī)劃，探索人才一體化發(fā)展新路徑，打破人才跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，支持人才在川渝兩地的自主流動(dòng)變得更加便利。

廣安、渝北建立聯(lián)動(dòng)引才機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制，圍繞先進(jìn)裝備制造、商貿(mào)流通、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)項(xiàng)目策劃，聯(lián)合舉辦高層次人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等培訓(xùn)班，共同組織人才講座、人才論壇等活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域人才影響力。

建立聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制，定期開(kāi)展人才工作交流，協(xié)同解決川渝高竹新區(qū)人才一體化發(fā)展面臨的困難、存在的問(wèn)題。

在服務(wù)共建共享方面，設(shè)立人才工作服務(wù)站，川渝高竹新區(qū)引進(jìn)培育的***人才（團(tuán)隊(duì)），可同時(shí)申領(lǐng)“小平故里英才卡”“臨空英才服務(wù)卡”，享受廣安市、渝北區(qū)兩地全部的配套服務(wù)。

“人才政策一體化后，對(duì)高竹新區(qū)引進(jìn)、留住人才，發(fā)揮出了重要的作用?！崩罴颜f(shuō)，此外，新區(qū)還考慮到培養(yǎng)本地人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加速推進(jìn)本地教育事業(yè)共建共享。目前，新區(qū)已與重慶工職院簽訂入駐協(xié)議，與多家教育、醫(yī)療單位達(dá)成入駐意向。

能吸引人才落戶，又能留住人才的高竹新區(qū)，實(shí)際上就給入駐企業(yè)吃了一?！岸ㄐ耐琛?。為長(zhǎng)安汽車、長(zhǎng)安福特等多個(gè)主機(jī)廠做配套的瑞創(chuàng)汽車科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴封面***，位于川渝毗鄰地區(qū)的高竹新區(qū)突破一隅謀發(fā)展，發(fā)展?jié)摿︼@然比其他工業(yè)園區(qū)更大。因此，企業(yè)加大了投資力度，三期工廠正在加速建設(shè)中。

早年間南下打拼的四川欣悅精工科技有限公司總經(jīng)理李小蘭，往年回鄉(xiāng)投資，在四川廣安建設(shè)的NDL氮?dú)鈴椈傻诙a(chǎn)基地就位于高竹新區(qū)內(nèi)。讓李小蘭沒(méi)想到的是，過(guò)去的高灘園區(qū)改名高竹新區(qū)后，由“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)”升級(jí)為“跨省域一體化發(fā)展的平臺(tái)”，她不禁感慨：趕上了家鄉(xiāng)融入國(guó)家戰(zhàn)略的好時(shí)候往年華南商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)！

據(jù)統(tǒng)計(jì)，川渝高竹新區(qū)已累計(jì)簽約入駐企業(yè)158家，其中六成以上的企業(yè)是去年8月川渝高竹新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)之后前來(lái)“搶灘卡位”的。新區(qū)常住人口11萬(wàn)余人，比去年初新增1萬(wàn)人以上。

改革紅利釋放除了惠及新區(qū)內(nèi)的企業(yè)、居民，同時(shí)還有更大范圍的意義——

高竹新區(qū)發(fā)揮好示范性、帶動(dòng)性作用

既是廣安的 也是渝北的

高竹新區(qū)

今天的川渝高竹新區(qū)潛力有多大？有人這樣探討川渝高竹新區(qū)的發(fā)展前景。

看優(yōu)勢(shì)，川渝高竹新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展有基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。

察定位，打造區(qū)域協(xié)作樣板，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城，責(zé)任重大、使命清晰。

“這意味著，川渝高竹新區(qū)，不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一座跨省市未來(lái)新城?！敝貞c市渝北區(qū)******會(huì)副主任、川渝高竹新區(qū)籌委會(huì)主任劉章權(quán)曾提到。

“川渝高竹新區(qū)既是廣安的、也是渝北的，不僅要成為廣安融入重慶的前沿陣地、區(qū)域樣板，還要充分發(fā)揮新區(qū)的示范性、帶動(dòng)性作用，為廣安爭(zhēng)取更多的改革試驗(yàn)、項(xiàng)目布局、政策資金等支持事項(xiàng)，促進(jìn)廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！崩罴驯硎?。

接下來(lái)，高竹新區(qū)將以全面融入重慶都市圈為目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)融入《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重要支撐點(diǎn)，全面融入成渝綿“創(chuàng)新金三角”。

——全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展汽車制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等***功能平臺(tái)，協(xié)同補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、建強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，共建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。

——加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)體系。全面打響交通硬仗，加快推進(jìn)南北大道三期、包茂高竹互通、重慶路一期等項(xiàng)目建設(shè)；大力推動(dòng)渝廣城際鐵路納入相關(guān)規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)；全面推動(dòng)廣安市前鋒區(qū)—華鎣市—高竹新區(qū)—南北大道的快速通道規(guī)劃建設(shè)，助推廣安全域融入重慶中心城區(qū)1小時(shí)交通圈、通勤圈和生活圈。

連接重慶中心城區(qū)的南北大道、川渝大道等交通干線加緊建設(shè)中。

川渝高竹新區(qū)建設(shè)已按下“加速鍵”，正如廣安市負(fù)責(zé)人所言：國(guó)家有期許、省市有政策、渝廣有需求，占天時(shí)、得地利、享人和，其勢(shì)已成、前景可期、大有可為。

高竹新區(qū)也定下了清晰的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，城市形態(tài)初步形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離機(jī)制更加完善，示范引領(lǐng)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展作用充分凸顯，中長(zhǎng)期內(nèi)著力建設(shè)***的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化城市新區(qū)；到2035年，新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展充分體現(xiàn)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高度和諧統(tǒng)一，城市治理體系和治理能力顯著提升，為全國(guó)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

高竹新區(qū)的未來(lái)可期，但川渝毗鄰區(qū)發(fā)展絕不只有這一個(gè)——

川渝毗鄰區(qū)10大平臺(tái)各有特色

著力差異化發(fā)展

包括高竹新區(qū)在內(nèi)，川渝共建有10個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)，均以《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》為綱，以產(chǎn)業(yè)布局為目，立足毗鄰地區(qū)已擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΧO(shè)立。

明月山·百里竹海景區(qū)

往年7月，四川重慶兩省市***辦公廳印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，提出規(guī)劃建設(shè)9個(gè)區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，分別是：萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)、合廣長(zhǎng)環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)。

加上《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出規(guī)劃建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的“9+1”區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)全部出爐。

這10個(gè)合作平臺(tái)均定位于“示范區(qū)（帶）”“先行區(qū)”，這意味著它們將為貫徹落實(shí)***部署，為把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心提供動(dòng)力源。

川渝毗鄰的合作平臺(tái)之一——明月山綠色發(fā)展示范帶布局圖

目前，川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)建設(shè)再迎來(lái)重要進(jìn)展。11月中旬，川渝兩省市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》。至此，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的10個(gè)區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，已有4個(gè)印發(fā)實(shí)施方案。

“川渝10個(gè)毗鄰合作平臺(tái)按照《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌布局，以合作共建的方式減少低效率和重復(fù)建設(shè)，使得范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了更大的效用，同時(shí)，各地區(qū)遙相呼應(yīng)，又注重各取所長(zhǎng)，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)探索更多可行路徑。當(dāng)發(fā)展到一定階段，將會(huì)有效改善當(dāng)前川渝兩地‘中部塌陷’的問(wèn)題?！背鞘谢c區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)、重慶大學(xué)教授姚樹(shù)潔向封面***表示。

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