一場振興縣中教育座談會上的熱詞：師生流失、財政之困與未來出路

原標(biāo)題:振興縣域中學(xué)教育論壇熱詞:師生流失、財政困難、未來出路

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者田進(jìn)“縣中學(xué)(縣級普通高中)不僅留不住優(yōu)秀教師，也招不到高素質(zhì)人才。85.211.雙一流大學(xué)的高端人才不愿意去經(jīng)濟(jì)落后、待遇低的小縣城教書，縣城招的老師良莠不齊。”

談起縣中學(xué)教育的風(fēng)風(fēng)雨雨，山東省招遠(yuǎn)二中校長孟祥生深有體會。孟祥生37年的教學(xué)生涯中，有34年是在農(nóng)村高中度過的，他現(xiàn)在工作的招遠(yuǎn)市第二中學(xué)，也是招遠(yuǎn)市最偏遠(yuǎn)的高中?！皩W(xué)校學(xué)生難招，老師也不想來?？梢哉f招遠(yuǎn)二中一直在困難中前行?！?/p>

一組數(shù)據(jù)顯示了招遠(yuǎn)二中教師結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀——全校343名教師，其中45歲以上的占52%，35歲以下的占17%，“青黃不接”現(xiàn)象嚴(yán)重。骨干教師短缺也影響了教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)生源流失。

2月25日，孟祥生的困境，并不是中國教育論壇30人等聯(lián)合舉辦的論壇上唯一一位出席的校長。

長期以來，在一些縣域存在政策難以覆蓋或觸及的現(xiàn)象，但縣域初中教育占高中教育的半壁江山。2020年，全國普通高中將達(dá)到1.42萬所，其中縣鎮(zhèn)高中6044所，農(nóng)村高中777所，占全國普通高中總數(shù)的47.92%。

為振興縣域中學(xué)教育，2021年3月，政府工作報告提出“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”；11月，國務(wù)院批復(fù)《公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，要求“研究制定縣域普通高中發(fā)展升級規(guī)劃，全面加強(qiáng)縣域建設(shè)”；12月，教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《縣域普通高中發(fā)展提升“十四五”規(guī)劃》。

座談會上，在校長的故事、專家的研究和決策中，師生流失、經(jīng)濟(jì)困難、未來出路成為熱詞。

優(yōu)秀的老師留不住。

在廣西鹿寨縣鹿寨中學(xué)，蘭淑敏校長近年來能招到學(xué)歷最高的老師都是廣西師范大學(xué)畢業(yè)的。2019年，學(xué)校在線人數(shù)首次突破100人，2021年突破200人，學(xué)校每年約有800名畢業(yè)生。

蘭淑敏告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者:“在我們學(xué)校，有五年教齡的老師，月薪1460元。在這樣的情況下，教師很難有歸屬感，也很難愿意留下來一起工作。很多時候只能從高校招師范生。唯一一個廣西師范大學(xué)畢業(yè)的老師，一來就能教重點(diǎn)班，因為沒有更好的老師了。好在我們有非常成功的師資培養(yǎng)機(jī)制，我們有自己的文化自信?！?/p>

教師工資低在很多偏遠(yuǎn)縣也是不爭的事實(shí)。孟祥勝介紹，相比之下，縣里的老師沒有農(nóng)村補(bǔ)貼，待遇不如農(nóng)村老師；相比之下，縣財政收入少，縣內(nèi)教師待遇沒有地級以上教師高，待遇也遠(yuǎn)低于市屬學(xué)校。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國普通高中教育支出4305.29億元，其中中央財政撥款包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項目15.2億元，普通高中改造計劃59.2億元，合計74.4億元，僅占全國普通高中教育支出的1.73%。

工資低的直接結(jié)果就是優(yōu)秀教師的流失。

“發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)?？梢猿兄Z優(yōu)厚的工資，即使沒有任何人事關(guān)系。只要采取辭職報告挖人的政策，縣里的優(yōu)秀教師就會不斷流失。而且這種流失往往是凈流失，因為一旦優(yōu)質(zhì)教師流失成為趨勢，就更不可能引進(jìn)優(yōu)秀人才了”，江蘇省海安高級中學(xué)校長陸健說。

事情正在好轉(zhuǎn)?！犊h域普通高中發(fā)展提升“十四五”行動計劃》提出，各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入，向縣級傾斜。各省(區(qū)、市)要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建立健全生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時提高普通高中學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)水平。省市兩級要加大對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的投入，確?？h區(qū)人均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到學(xué)校。

孟祥勝說，要想走出“全縣垮”的困境，根本任務(wù)是改善和提高全縣教師的待遇和條件。只有這樣，優(yōu)秀的教師才能留下來，高端的人才才能引進(jìn)來，教育質(zhì)量才能提高，縣城的優(yōu)質(zhì)生源才能回來，最終培育出縣城的優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)。

以煙臺肇源縣為例，為提高教師待遇，當(dāng)?shù)貙?shí)行班主任績效工資動態(tài)遞增機(jī)制，全縣班主任收費(fèi)普遍提高到每人每月600元；實(shí)行一次性加薪，使教師工資不低于公務(wù)員；提高縣域中高級教師評聘數(shù)量，逐步解決職稱評聘難的問題。

低工資的另一面，縣城的吸引力也在下降。

煙臺市教育局副局長王軒表示，在全國范圍內(nèi)，像貝尚廣深這樣的大城市在吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生方面具有明顯的優(yōu)勢。就地區(qū)而言，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生比相對薄弱的縣更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療優(yōu)越的城區(qū)。同樣，優(yōu)秀的師范大學(xué)畢業(yè)生更愿意選擇市區(qū)的高中，而不是縣城。對優(yōu)秀人才的吸引力決定了縣域發(fā)展的高度和厚度。近年來，縣域?qū)?yōu)秀人才吸引力的下降是不爭的事實(shí)，情況令人擔(dān)憂。

王軒建議，各地應(yīng)結(jié)合縣域發(fā)展需要，充分考慮教師激勵需求、經(jīng)費(fèi)保障等因素，適當(dāng)考慮績效工作總量。并建立健全全縣優(yōu)秀教師津貼機(jī)制，提高全縣優(yōu)秀教師待遇。發(fā)揮縣域優(yōu)勢，切實(shí)幫助全縣教師解決生活問題和實(shí)際困難，讓教師安心安心工作。

優(yōu)質(zhì)生源流失

學(xué)生的逃離往往伴隨著教師的流失。

陸健介紹，近年來，一些地區(qū)的超級中學(xué)、民辦學(xué)校、省市中學(xué)等都在爭奪異地、市縣生源，“拔尖”招生行為愈演愈烈。隨著縣城優(yōu)質(zhì)生源的逐漸流失，現(xiàn)在已經(jīng)很難看到家長普遍認(rèn)可的、以高考成績?yōu)榛A(chǔ)的學(xué)校表現(xiàn)了。學(xué)校成績下降會加劇家長和學(xué)生的恐慌和不信任?？鐓^(qū)域招生存在時，家長往往會“用腳投票”，即使跨區(qū)域招生受到限制，也會有部分家庭帶著家人“出逃”。

煙臺市教育局副局長王旋也指出，各縣下降的直接原因是各種因素造成的生源流失，尤其是優(yōu)秀生源的流失。

為了規(guī)范招生秩序，王選建議，嚴(yán)格執(zhí)行公辦民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。比如，煙臺市嚴(yán)禁公辦高中跨縣招生，逐年規(guī)范民辦高中“掐尖”招生。其次，鼓勵縣級教育行政部門因地制宜開展中考招生改革試點(diǎn)工作，支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。最后，要消除大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校。

陸健以南通為例介紹，“南通七個市縣區(qū)沒有一個垮掉的，因為南通一直嚴(yán)禁跨縣(區(qū))招生，不會出現(xiàn)一個名校把資優(yōu)學(xué)生掃地出門，其他學(xué)?；绎w煙滅的情況。教育的均衡發(fā)展促成了南通整體教育的持續(xù)高水平，各高中各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了分類發(fā)展、多元共生的良好生態(tài)?！?/p>

每個地方都已經(jīng)在行動了?！犊h域普通高中發(fā)展提升“十四五”行動計劃》要求加強(qiáng)普通高中招生管理。到2025年，民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣域生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。此前，河北省教育廳提出，最遲從2024年開始，只允許民辦普通高中在核定的名額內(nèi)招生。湖南、浙江、江蘇等省份也已禁止跨區(qū)招生。

“全縣一校獨(dú)大”的局面還有待進(jìn)一步解決。由于各種歷史原因，一些縣形成了“一校獨(dú)大”，其他學(xué)校層次分明的辦學(xué)格局。這種辦學(xué)模式也導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流向重點(diǎn)高中，其他普通高中很難留住優(yōu)質(zhì)生源。

教育部基礎(chǔ)教育司高中處處長李京波在座談會上表示，全國7000多所縣級普通高中中，約70%位于中西部地區(qū)。近年來，縣域普通高中布局有合并的趨勢，即一個縣集中力量建設(shè)一所規(guī)模大、質(zhì)量高的高中，但這不利于整個縣域的教育生態(tài)?？h域高中要從分層發(fā)展轉(zhuǎn)向分類發(fā)展，高中教育要多元化、特色化，這才是縣域高中的良性辦學(xué)生態(tài)。

地方財政困難

在縣域優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師不斷流向大中城市的背后，一個不容忽視的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2010年至2020年，城市普通高中從5494所增加到7414所，縣鄉(xiāng)普通高中從7136所減少到6044所，鄉(xiāng)村普通高中從1428所減少到77所。

國家教育特約督學(xué)、原柳州市教育局局長薩·鐘敏說，振興縣域中學(xué)教育，對于兩級政府，尤其是人力、財力、物力都很匱乏的中西部地區(qū)的縣政府來說，無疑是一項艱巨的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)。

薩在廣西等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)落后的市縣，因為縣級財政收入低，面臨著偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的績效和教師補(bǔ)貼問題，一年的積累下來差旅費(fèi)就報銷不了。在地方政府著力保障民生的情況下，教育經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。

王選在工作中發(fā)現(xiàn)，“部分縣級財政能力薄弱，縣內(nèi)投入不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施和師資保障存在缺口，整體辦學(xué)條件相對薄弱，縣內(nèi)教育資源相對不足，部分教師流失。這種情況在萊陽市和棲霞市比較明顯。"

在此背景下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)似乎成為振興縣域中學(xué)教育的根本途徑。

王選說，教育的狀況很大程度上受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分是縣域衰落甚至崩潰的根本原因。因此，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縮小縣域與大城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，可以為縣域振興提供堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。

上海教育研究院智力發(fā)展研究所所長杜曉麗表示，縣域發(fā)展面臨著許多困難，如優(yōu)質(zhì)教師和學(xué)生流失，教育投入不足等。表明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化導(dǎo)致的人口外流等因素是主要原因。從根本上說，主要原因是地方政府不履行職責(zé)和保障。當(dāng)前，地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，是振興縣域的關(guān)鍵。比如，各相關(guān)部門要把縣域內(nèi)的發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

李京波說，新型城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢。全球發(fā)達(dá)國家的城市化率在75%左右，中國現(xiàn)在是64%。隨著城市化的發(fā)展，交通的便利，人口包括學(xué)校必然向城鎮(zhèn)流動，這是大趨勢，必然會擠壓農(nóng)村教育。但是，我們需要看到，縣域普通高中面臨困境并不是一個整體現(xiàn)象。下一步，教育部的工作重點(diǎn)還將從縣域教育公平和質(zhì)量入手——公平方面，加強(qiáng)源頭治理，“強(qiáng)筋壯骨”，實(shí)現(xiàn)師生穩(wěn)定和民辦公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。質(zhì)量，如在教育基礎(chǔ)薄弱的縣實(shí)施普通高中建設(shè)項目，不斷推進(jìn)教育教學(xué)改革。回搜狐多看看。

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